《佛山市排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》(报批稿)听证报告

参加人

是否同意通过听证

主要意见或建议

佛山市国星光电股份有限公司

同意通过听证。

没有其他意见。

腾龙光学（佛山）有限公司

同意通过听证。

希望结合其他试点地区经验或者问题进一步完善。

佛山化纤集团有限公司

同意通过听证。

其他省的交易平台是收费的，但是我们佛山不收费，会不会影响将来的积极性？实施收费企业会感觉更踏实。

佛山坚美铝业有限公司

同意通过听证。

一是租赁期的有效期是否可以为一个月，租赁总量核定的操作流程如何？二是排污权总量核定周期与排污许可证有效期如何有效衔接。三是政府贮备排污权是否会公开。

佛山市南海绿电再生能源有限公司

同意通过听证。

垃圾焚烧是否属于排污权有偿使用试点范围？

南海发电一厂有限公司

同意通过听证。

一是希望《管理办法》中能够体现新老企业区别对待政策。二是希望针对热电联产企业，在初始排污量方面应予以考虑。三是目前经济形势不好，企业负担较重，希望对完成对以前完成的削减量政府给予回购，企业将回购资金用于抵消部分有偿使用费。

广东省九江酒厂有限公司

同意通过听证。

一是企业出租排污权，是否可以按年度出租给不同的个体？二是提前租赁的时间节点怎样？三是企业因减排形成的富余指标是否都由政府强制回购？

蒙娜丽莎集团股份有限公司

同意通过听证。

一是有偿使用费优惠政策第一年是50%，第二年是80%，是否意味着后面三年就是按照标的价格的100%收取？二是颗粒物没有纳入试点因子，是否与环评许可不相匹配？三是《管理办法》能否体现对超低排放企业有更多的激励政策。

广东华润顺峰药业有限公司

同意通过听证。

希望大家通过这个平台多一点沟通、合作。

佛山市顺德区金纺集团有限公司

同意通过听证。

一是费用的问题。《管理办法》风险评估对有偿使用价格和生产总值进行了比较，希望还需要细分根据行业的利润来比较分析。近几年经济形势不好，排污权交易会给纺织企业带来较大的经济压力，同时，排污许可证五年后换证，还有无额外费用；二是建议参考借鉴国外排污权的有效期；三是现在实施这个政策是否是最好的时机？

佛山市顺德区前进实业有限公司

同意通过听证。

一是氮氧化物、氨氮的定价是否要征求企业意见，是否有下调空间；二是排污许可证到期后，是否凭交易凭证继续换证即可？5年以后如果需要再次购买还有优惠吗？三是排污权政府储备购买所需的资金来源于哪里？是否单单由企业有偿使用费来承担？四是交易双方资格审查和标的物资格审查具体怎么审核？五是新增排污指标是如何审核的？按照环评资料的量来核定吗？六是实施交易后，是否与排污费有重复收费的问题？

佛山市高明区新粤丰建材有限公司

同意通过听证。

一是实施排污权有偿使用和交易后，与排污收费有何区别？二是实施交易后，每季度还需缴纳排污费吗？

佛山市高明亿阳塑胶有限公司

因故不能达到现场，但书面同意通过听证。

无其他意见。

广东溢达纺织有限公司

不同意通过听证。

第一，政府出台任何的措施，不应该给企业增加负担。第二，目前是否是必须出台这个政策的时机？第三，对于核定的排污权和实际的排污，对企业的环保行为应该有一个奖励制度或者措施。

佛山津西金兰冷轧板有限公司

放弃听证权利

青上化工（佛山）有限公司

同意通过听证。

希望核定的初始排污权与企业实际排污情况相符。

佛山市佳利达环保科技股份有限公司

同意通过听证。

一是希望按照环评批复的总量来核定初始的分配量；二是能不能参照工业用地的使用年限来设定排污权期限？三是企业新、改、扩建项目需要购买指标后才能获得批复，如果在市场购买不到，怎么办？能不能够初审的时候在市场上有量的情况下才去审批？

佛山市三水凤铝铝业有限公司

同意通过听证。

对于排污权租赁可以租半年吗？

百威英博（佛山）啤酒有限公司

同意通过听证。

一是能否把排污权有偿使用费和排污费做个比较，让企业只管认识到实施排污权有偿使用后增加多少费用；二是希望政府部门调控好交易市场，避免因供求关系的变化影响交易价格大涨大跌。

广东博德精工建材有限公司

同意通过听证。

一是试点期间能否新老企业区别对待，对现有企业部分有偿？二是对于氮氧化物的价格是14000元/吨，这里建议可不可以适当降低。

佛山市顺德区节能协会

同意通过听证。

一是试点期间，逐步开放一个市场价格，让市场来决定价格；二是对于新建、改建、扩建的项目所获得的新增的排污指标，交易条件里是否应设置一个期限，避免因项目未建成影响排污权交易市场。

佛山市纺织服装行业协会

建议暂缓在纺织行业实施。

纺织行业经济下行压力大，佛山试点会对行业竞争造成冲击。几点建议：一是按照排污许可证的量，根据企业削减比例核定初始排污权。二是根据有偿使用价格占企业利润的比例来看，有偿使用费对企业影响较大。三是希望明确有偿使用费的具体用途。四是建议明确限制类行业具体是那些。

佛山市环境保护产业协会

同意通过听证。

一是佛山作为一个工业重镇，不要说走在国家的前头，起码不能落后。二是制度肯定有一个逐步完善的过程。三是实施排污权交易后，企业考虑到经济利益，就会积极去提高治理技术，促进各方面的完善。

 黎少梅

同意通过听证。

无其他意见。

 陈智毅

同意通过听证。

按公司的排污量如果没满1吨是按照1吨来算还是怎么样计算？

参加人

主要意见或建议

意见分析

意见采纳情况

佛山市国星光电股份有限公司

无。

无。

无。

腾龙光学（佛山）有限公司

希望结合其他试点地区经验或者问题进一步完善。

佛山市排污权有偿使用和交易制度充分考虑了其他试点地区的经验，并结合本地的实际情况制定。

采纳。将继续加强对其他试点地区的经验分析，吸收成功经验。

佛山化纤集团有限公司

其他省的交易平台是收费的，但是我们佛山不收费，会不会影响将来的积极性？实施收费企业会感觉更踏实。

平台交易不收费是为了减轻企业的负担。佛山市公共资源交易中心是政府全额拨款的单位，牵头开展排污权交易是政府赋予它的职责和任务，是政府要求它做的事情，不会影响积极性。

不采纳。由市公共资源交易中心负责组织开展市场交易，不收取任何费用。

佛山坚美铝业有限公司

一是租赁期的有效期是否可以为一个月，租赁总量核定的操作流程如何？二是排污权总量核定周期与排污许可证有效期如何有效衔接。三是政府贮备排污权是否会公开。

一、租赁期最长为一年，可以为一个月。租赁具体内容将在实施细则中明确。二、排污权有效期为全省开展排污权有偿使用费征收后次年起顺延5年，而排污许可证有效期为5年。排污许可证到期的，符合延续条件的凭初始有偿使用缴费凭证或交易凭证予以换证续期，对于有效衔接方面还需要进一步优化。三、政府储备会通过管理信息系统公开。

部分采纳。结合试点地区经验，进一步优化排污权有效期和排污许可证有效期的衔接。

佛山市南海绿电再生能源有限公司

垃圾焚烧是否属于排污权有偿使用试点范围？

垃圾处理设施试点期间不用纳入试点范围。

采纳。鼓励试点之外的企业开展排污权有偿使用和交易。

南海发电一厂有限公司

一是希望《管理办法》中能够体现新老企业区别对待政策。二是希望针对热电联产企业，在初始排污量方面应予以考虑。三是目前经济形势不好，企业负担较重，希望对完成对以前完成的削减量政府给予回购，企业将回购资金用于抵消部分有偿使用费。

一、《管理办法》对新老企业最大区别的地方体现在：现有企业在初始有偿使用费方面有优惠，最大优惠可达到50%，而新企业是以初始有偿价格为基数，然后由市场来定价，这个价格可能比基准价格高很多。二、热电联产企业的排污总量本来就来源于周边关停的企业，因此总量核定中已经考虑到了替代企业的排污量。三、全市火电企业初始分配的时候按照燃煤特别排放限制来核定，已经考虑到按超洁净改造完成后，富余指标交易可以给予企业一定经济补偿。

部分采纳。向省里申请多一些优惠措施，如氮氧化物等指标的有偿使用价格争取再做一定幅度的下调。

广东省九江酒厂有限公司

一是企业出租排污权，是否可以按年度出租给不同的个体？二是提前租赁的时间节点怎样？三是企业因减排形成的富余指标是否都由政府强制回购？

一、排污权租赁可以出租给不同的个体。二、只要有富余指标，在本年度内都可提出租赁，无具体时间节点要求。三是属法定义务形成的富余指标都有政府强制回购。

采纳。企业参加人提出的意见在《管理办法》已经有相关规定内容。

蒙娜丽莎集团股份有限公司

一是有偿使用费优惠政策第一年是50%，第二年是80%，是否意味着后面三年就是按照标的价格的100%收取？二是颗粒物没有纳入试点因子，是否与环评许可不相匹配？三是《管理办法》能否体现对超低排放企业有更多的激励政策。

一、目前的优惠政策为：在实施有偿使用首个年度5折、第二个年度实行8折优惠，意味着整个五年都享受这个优惠。二、颗粒物没有纳入试点期间试点因子不宜过多，同时还基于方便统计、监测等基础体系的考虑。三、排污权政策使用市场手段促进企业减排积极性，企业减排越多，富余排污指标越多，变现、融资的价值就越高。

部分采纳。进一步完善优惠措施。

广东华润顺峰药业有限公司

希望大家通过这个平台多一点沟通、合作。

通过排污权交易可以提升环境管理水平，加强信息共享。

采纳。

佛山市顺德区金纺集团有限公司

一是费用的问题。《管理办法》风险评估对有偿使用价格和生产总值进行了比较，希望还需要细分根据行业的利润来比较分析。近几年经济形势不好，排污权交易会给纺织企业带来较大的经济压力，同时，排污许可证五年后换证，还有无额外费用；二是建议参考借鉴国外排污权的有效期；三是现在实施这个政策是否是最好的时机？

一、二氧化硫和化学需氧量这两项指标是省里制定的，氨氮和氮氧化物是市里面参照省的办法，严格按照价格制定的程序来制定。对企业样本分析表明，整体企业的影响程度小于0.5%，占总产值的千分之五。另外，排污许可证换证不会产生其他费用。二、排污权有效期还是要综合考虑国民经济发展规划、环境治理目标等情况，结合各国实际情况来确定。三、目前佛山市主要污染物国土面积排放强度都大幅度超出全省、全国水平，提升环境治理，营造国际化营商环境，破解环境容量之困刻不容缓。

部分采纳。向省里申请多一些优惠措施，如氮氧化物等指标的有偿使用价格争取再做一定幅度的下调。

佛山市顺德区前进实业有限公司

一是氮氧化物、氨氮的定价是否要征求企业意见，是否有下调空间；二是排污许可证到期后，是否凭交易凭证继续换证即可？5年以后如果需要再次购买还有优惠吗？三是排污权政府储备购买所需的资金来源于哪里？是否单单由企业有偿使用费来承担？四是交易双方资格审查和标的物资格审查具体怎么审核？五是新增排污指标是如何审核的？按照环评资料的量来核定吗？六是实施交易后，是否与排污费有重复收费的问题？

一、严格按照价格制定的程序来制定。不管对新企业还是老企业，我们对目前的价格做了测算和风险评估，包括问卷调查，征求企业意见座谈会的时候，大部分企业对这个价格还是可以接受的。二、排污许可证到期后凭交易凭证即可换证，但不再享受优惠政策。三、政府储备排污权购买资金还来源于政府储备出让等形式获得的资金。四、具体操作细则将在实施细则中明确。五、不存在重复收费问题。两者概念不一样，性质和意义也不一样。

部分采纳。一、初始有偿价格的制定工作将由市发改局牵头，征求各单位的意见后报省发改委审定；二、将向省里申请多一些优惠措施，如氮氧化物等指标的有偿使用价格争取再做一定幅度的下调。

佛山市高明区新粤丰建材有限公司

一是实施排污权有偿使用和交易后，与排污收费有何区别？二是实施交易后，每季度还需缴纳排污费吗？

排污权有偿使用反映了对占用环境资源使用权的价值，就是说谁占有谁付费，而排污费是“谁污染谁付费”。因此，实施有偿使用后，排污收费还是要继续执行。

企业参加人提出的意见在《管理办法》已经有相关规定内容。

佛山市高明亿阳塑胶有限公司

无其他意见。

无。

无。

广东溢达纺织有限公司

第一，政府出台任何的措施，不应该给企业增加负担。第二，目前是否是必须出台这个政策的时机？第三，对于核定的排污权和实际的排污，对企业的环保行为应该有一个奖励制度或者措施。

一、实行排污权有偿使用，表面上推高了排污企业的生产成本，但实际上是将排污权变成企业的一笔资产，也会像租赁、银行抵押贷款一样，通过政府回购、企业之间的交易变现，成为一种无形的资产。二、目前佛山市主要污染物国土面积排放强度都大幅度超出全省、全国水平，破解环境容量之困刻不容缓。三、排污权政策使用市场手段促进企业减排积极性，企业减排越多，富余排污指标越多，变现、融资的价值就越高。

部分采纳。将向省里申请多一些优惠措施，如氮氧化物等指标的有偿使用价格争取再做一定幅度的下调。

佛山津西金兰冷轧板有限公司

无其他意见。

无。

无。

青上化工（佛山）有限公司

希望核定的初始排污权与企业实际排污情况相符。

初始排污权是按照公平、公开、公正的原则，根据企业实际，集合环评手续、能耗等情况，依据现行排放标准来核定。

采纳。企业参加人提出的意见在《管理办法》已经有相关规定内容。

佛山市佳利达环保科技股份有限公司

一是希望按照环评批复的总量来核定初始的分配量；二是能不能参照工业用地的使用年限来设定排污权期限？三是企业新、改、扩建项目需要购买指标后才能获得批复，如果在市场购买不到，怎么办？能不能够初审的时候在市场上有量的情况下才去审批？

一、初始排污权是根据企业实际，集合环评手续、能耗等情况，依据现行排放标准来核定。二、目前设置的排污权有效期，是基于政策有待进一步优化、环境质量改善、企业承受度等因素考虑。三是排污权实施之后，环评程序不会发生变化。

部分采纳。企业初始排污权核定同一行业按照同一参数和方法核定。

佛山市三水凤铝铝业有限公司

对于排污权租赁可以租半年吗？

在一个年度内，可以根据企业自身情况实施排污权租赁，可以半年。

企业参加人提出的意见在《管理办法》已经有相关规定内容。

百威英博（佛山）啤酒有限公司

一是能否把排污权有偿使用费和排污费做个比较，让企业直观认识到实施排污权有偿使用后增加多少费用；二是希望政府部门调控好交易市场，避免因供求关系的变化影响交易价格大涨大跌。

政府讲通过优化交易制度、加强交易主体的资格审查、有效利用排污权贮备等措施，调整排污权交易市场，防止炒买炒卖现象。

采纳。完善交易管理系统和数据平台，更好为企业提供服务。

广东博德精工建材有限公司

一是试点期间能否新老企业区别对待，对现有企业部分有偿？二是对于氮氧化物的价格是14000元/吨，这里建议可不可以适当降低。

《管理办法》对新老企业最大区别的地方体现在：现有企业在初始有偿使用费方面有优惠，最大优惠可达到50%，而新企业是以初始有偿价格为基数，然后由市场来定价，这个价格可能比基准价格高很多。

采纳。向省里申请多一些优惠措施，如氮氧化物等指标的有偿使用价格争取再做一定幅度的下调。

佛山市顺德区节能协会

一是试点期间，逐步开放一个市场价格，让市场来决定价格；二是对于新建、改建、扩建的项目所获得的新增的排污指标，交易条件里是否应设置一个期限，避免因项目未建成影响排污权交易市场。

政府将通过优化交易制度、加强交易主体的资格审查、有效利用排污权贮备等措施，调整排污权交易市场，防止炒买炒卖现象。

采纳。将进一步优化制度设计。

佛山市纺织服装行业协会

纺织行业经济下行压力大，佛山试点会对行业竞争造成冲击。几点建议：一是按照排污许可证的量，根据企业削减比例核定初始排污权。二是根据有偿使用价格占企业利润的比例来看，有偿使用费对企业影响较大。三是希望明确有偿使用费的具体用途。四是建议明确限制类行业具体是那些。

一、初始排污权是按照公平、公开、公正的原则，根据企业实际，集合环评手续、能耗等情况，依据现行排放标准来核定。二、实行排污权有偿使用，表面上推高了排污企业的生产成本，但实际上是将排污权变成企业的一笔资产，也会像租赁、银行抵押贷款一样，通过政府回购、企业之间的交易变现，成为一种无形的资产。三、排污资金使用、政府贮备等将实现信息公开。

部分采纳。部分具体内容将在政策分项制度文件中予以细化明确。

佛山市环境保护产业协会

一是佛山作为一个工业重镇，不要说走在国家的前头，起码不能落后。二是制度肯定有一个逐步完善的过程。三是实施排污权交易后，企业考虑到经济利益，就会积极去提高治理技术，促进各方面的完善。

建议完全符合《管理办法》的思路和政策实施目的。

采纳。佛山市排污权有偿使用和交易制度将在实践中不断优化和完善。

 黎少梅

无其他意见。

无。

无。

 陈智毅

按公司的排污量如果没满1吨是按照1吨来算还是怎么样计算？

核定结果是多少，就按多少来分配。

企业参加人提出的意见在《管理办法》已经有相关规定内容。