【综述】 2014年，佛山市全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央、广东省有关加强社会建设、创新社会治理决策部署，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置。全市坚持深入、系统、全面推动社会管理体制改革，按照“强政府、大社会”的思路，从促进政府职能转变、加强社会组织培育发展和规范管理上入手，建设人民满意政府，促进社会组织质量齐提；以保障和改善民生为重点，促进社会事业全面加快发展；以改革创新为动力，推行“三单管理”，创新改进行政服务方式；以基层社会治理为着力点，开展“城乡社区建设提升年”活动，将社会治理重心下沉到城乡社区，突出构建社会协同善治格局，促进经济社会协调发展。
2014年，佛山市全年财政民生支出 337.39亿元；企业退休职工月人均基本养老金、城乡居民社会养老保险基础养老金、城乡低保标准、城乡低保对象大病医疗救助报销比例、农村五保供养标准均有不同程度的增长或提高；基本社会保险覆盖面进一步扩大。超额完成保障性住房建设任务。成为广东省首个推进教育现代化先进市。新增非公立医疗机构 57家。试点推行家庭医生式服务。民生体育设施建设不断完善。推进重点公共文化设施建设，加强保护传统文化资源。新市民入户与符合条件异地务工人员及随迁子女教育医疗等方面得到保障。全面建设人民满意政府。推行“三单管理”，规范政府权力运行。加快网上办事大厅建设，推进市、区、镇（街）、村（社区）政务服务四级联动，成为广东省行政服务先进标准体系试点城市。充分发挥工青妇等群团组织作用，推动志愿服务和社工服务对社会治理作更大贡献，促进社会组织质量发展。全市社工人才发展呈井喷式增长态势，全市通过职业水平测试的社工人数达 3245人，是 2011年的 7.8倍。通过开展“城乡社区建设提升年”活动，促进更多居民参与社区治理，推进农村综合改革，基层社会治理迈入法治化，城乡社区治理方式得到有效创新。
【民生社会事业加快发展】 2014年，佛山市财政民生支出 337.39亿元，占一般公共预算支出的 64.3%；企业退休职工月人均基本养老金增长14.2%，城乡居民社会养老保险基础养老金增长 12.5%；城乡低保标准提高8.5%，城乡低保对象大病医疗救助报销比例平均达80%，农村五保供养标准平均增长 26.4%；基本社会保险覆盖面进一步扩大。超额完成保障性住房建设任务。成为广东省首个推进教育现代化先进市，全市五区在全省率先通过全国义务教育发展基本均衡区国家督导评估。建立疾病应急救助制度，鼓励和引导社会办医，全年新增非公立医疗机构 57家。试点推行家庭医生式服务，探索养老服务标准化建设。民生体育设施建设不断完善，群众体育活动更加丰富。推进重点公共文化设施建设，加强保护传统文化资源。新市民入户及随迁子女就读义务教育公办学校实施统一积分，符合条件异地务工人员随迁子女参加居民医保享受同等财政补贴，实行异地务工人员大病救助。随着基本公共服务均等化水平的不断提高，佛山市对产业人才的吸引力明显增强。
【体制机制改革继续深化】 2014年，佛山市深化行政审批制度改革，大力推进政府职能转变，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，努力创造更加公平、公正、高效的发展环境，最大程度释放改革红利。是年，佛山市被广东省定为建设法治化国际化营商环境试点城市。
全面建设人民满意政府。制订“1＋ 11”工作方案，从民生政府、法治政府、高效政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府六大项目入手，全力打造人民满意政府，为地方政府如何完善治理体系、提升治理能力探路。
推行“三单管理”，规范政府权力运行。在广东省率先推出实施企业投资准入负面清单、审批清单和市场监管清单，开发应用“佛山市政府权责清单管理系统”，进一步厘清政府与市场、政府与企业、市与区、政府部门之间的权责关系，促进政府加快转变职能，构建“宽进严管”的市场监管体系。同时在南海区试点开展行政职权标准化建设工作，以量权限权、减少自由裁量为原则，建立行政审批要件标准、流程标准、裁量标准、制度标准。
创新改进行政服务方式，提升政务服务效能。加快网上办事大厅建设，推进市、区、镇（街）、村（社区）政务服务四级联动，成为广东省行政服务先进标准体系试点城市。全市三级部门共 10268项审批服务事项进驻网上办事大厅，审批事项进驻率达100%。全面推行“一窗式”综合服务、“一站式”网上服务、“市民之窗”自助服务和三级联动同城服务。全年全市设立“市民之窗”自助服务终端 616台。
【多元共治社会新常态逐步构建】 2014年，佛山市把推动公众参与社会治理作为社会体制改革的重要内容加以推进，培育发展和规范管理社会组织，发挥工青妇等枢纽型群团组织作用，打造志愿服务品牌，全面提升城市品位、品格和品质，并获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。
社会组织发展实现量质齐升。深化社会组织登记管理制度改革，建立市、区、镇（街）三级社会组织孵化基地，培育工商经济类、社会服务类、公益慈善类社会组织。市、区两级设立社会创新资金和社会组织发展扶持资金，通过项目的形式，引导社会组织参与公共服务提供和社会治理。出台政府向社会组织购买服务政策，加大购买力度的同时，引入第三方机构对购买项目进行评估，保障社会组织服务质量，促进社会组织良性发展。至年底，全市社会组织总数达到 4652个，数量位列全省第三。是年，各区也在社会组织发展方面进行深入有益探索。比如禅城区建立起广东省内首家养老类社会组织孵化基地，“安颐通平安钟”项目被广东省定为“社会创新项目”和 “社会创新实验基地”；南海区打造“家·南海”“1＋ 8＋N”社会创益体系和社工化工程，投入上亿元建立“家基金”，整合各镇（街）各部门的资源，打造出区镇一体化的社会工作和社会服务品牌。顺德区探索推动法定机构和社会企业发展，增强社会参与社会组织建设的力量。
工青妇等群团组织作用得到进一步发挥。市总工会出台《关于在我市企业全面推进工资集体协商工作的意见》，选聘一批市、区级工资集体协商专职指导员开展集体协商指导工作，组织市协调劳动关系相关部门组成联合督导组，深入各区开展工资集体协商专项督导工作，推动和谐劳资关系发展。团市委不断深化街道区域化团建和乡镇实体化“大团委”建设，在全市 7个街道成立区域共建委员会，新建非公企业团组织 314家、农村专业合作社团组织 16家，推动 274个行政村团组织集中换届选举。市妇联大力推进家庭服务中心建设，至年底，全市有家庭服务中心 27间，其中南海区、高明区实现所有镇（街）全覆盖。
志愿服务和社工服务对社会治理的贡献明显增强。出台《关于进一步发展志愿服务事业的实施意见》，推动佛山志愿服务朝专业化、常态化、制度化发展。依托市青年志愿者协会及各区志愿者组织（团队）成立市志愿者联合会。建立使用市志愿者联合会网站、微信订阅号和“佛山志愿者”手机APP，打造志愿服务对接平台。全面开展志愿服务重点项目资金扶持活动，引入竞争性分配机制，给优质志愿服务项目提供资金扶持。推广南海桂城“社工＋志愿者”社区志愿服务制度化模式，推动志愿服务活动入社区、入家庭。至年底，全市注册志愿者 60多万名，占全市常住人口近10%。全市持证社工为 3245人。
【城乡社区建设成效明显】 2014年，佛山市按照中共广东省委向佛山市提出加强基层社会治理重构探索的部署，把加强社会建设、创新社会治理的工作着力点放在城乡社区建设上，制定“1＋6”创新基层社会治理工作意见，开展“城乡社区建设提升年”活动，推动基层社会协同共治、社区服务管理水平有力提升。佛山市被定为广东省推进统筹城乡综合改革试点城市。南海区被选为全国社区治理和服务创新实验区、全国农村综合改革示范试点。
社区治理居民参与度提高。全市共建立 463个“社区参理事会”“村（居）议事监事会”等民主议事和决策机构，占村委会、居委会总数的62.74%。强化民主监督，全市村（居）务公开民主管理示范创建工作达标率90%，提前完成广东省民政厅下达的任务指标。
城乡社区治理方式得到有效创新。全市启动社区公共服务综合信息平台建设工作，禅城区、南海区、顺德区被定为广东省社区公共服务综合信息平台建设试点单位。禅城区以“一门式”政务服务体系改革为抓手，试点推进综合信息平台建设，受到国家、广东省有关部门的高度关注和人民群众的普遍好评。南海区选取 10个社区开展社区综合性网格化治理试点工作，取得较好效果。顺德区乐从镇试点开展“一网三化”社区治理模式，推动社区治理从重管理向重服务转变。
农村综合改革扎实推进。全市全面完成农村集体经济组织证书颁发和农村集体土地所有权确权登记发证。禅城区完成农村“股权固化”，南海区稳妥推进确权确股式股权改革，三水区和顺德区试点开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村财务网上监控平台和集体资产交易平台“两个平台”建设，规范农村集体资产管理，全年全市“两个平台”交易资产累计 7.7万宗，合同标的总额 426.09亿元。
基层社会治理迈入法治化。出台广东省内首份《关于构建公共法律服务体系推进基层社会治理法治化的实施方案》，构建政府主导、覆盖城乡、多方参与、优质便捷、可持续的基本公共法律服务体系。全面推进“一村（居）一律师”工作，将全市划分为 738个网格，每个网格由一个律师事务所负责，实现每村至少有 1名以上律师服务的目标。
【佛山首设社会创新专项资金】 2014年 7月，佛山市社会工作委员会办公室牵头启动市社会建设创新专项资金项目（以下简称“专项资金”）申报工作。这是佛山市首次设立专项资金扶持和资助社会建设领域创新工作，专项资金总金额达 350万元。截至 8月 31日申报结束，全市共收到来自 257个单位及组织的 281个项目。其中顺德区申报的项目数量最多，达 113个，紧随其后的是市级 66.5个（其中涉及联合申报项目）、南海 43个。
此专项资金的申报主体除社会团体、社工或公益性组织外，还涵括职能部门、企业等各类组织机构。在总体申报项目的九大类型中，公共服务领域的公益项目最多，高达 78个；社会组织创新发展项目、公益性便民类服务平台运行项目紧随其后，分别有 47个和 37个。项目评审全程引入专业机构和专家力量，经过形式审查、书面审查和现场答辩评审等环节，最终 35个项目通过审批获得资助。
【佛山市城乡社区建设提升年】 2014年是佛山市“城乡社区建设提升年”。佛山市成立以市长为组长的领导小组，将办公室设在市社工委，并组织召开全市动员会， 建立信息、会议、宣传、督导等工作机制，充实人员，印发《佛山市“城乡社区建设提升年”工作方案》，确定 20大项 56小项任务，开展为期一年的城乡社区建设提升年工作。活动中，市直各有关单位、各区、各镇街充分发挥主阵地的作用，形成合力，推动城乡社区建设各项工作取得良好成效。是年，全市城乡社区建设工作任务完成率超95%，在城乡社区治理的关键环节取得了新突破，一是基层治理基础得到进一步加强；二是基层民主治理深化发展；三是社区工作机制优化提升；四是社区服务水平不断提高。
（袁慧慧）